在2017年全國政策咨詢工作會議上,國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶表示,隨著農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構性矛盾,以及外部環(huán)境的深刻變化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目前面臨著三大挑戰(zhàn):一是價格倒掛,二是環(huán)境承壓,三是動能衰減。
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下,如何促進農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長,加快縮小城鄉(xiāng)差距,確保如期實現(xiàn)全面小康?葉興慶認為,以問題為導向,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,有三大著力點:一是提高農(nóng)業(yè)競爭力。解決農(nóng)業(yè)結(jié)構性問題,現(xiàn)行以增產(chǎn)為導向的農(nóng)業(yè)政策體系難以為繼,要借鑒農(nóng)業(yè)政策的國際經(jīng)驗。此外,要從增產(chǎn)導向到競爭力導向,“兩條腿走路”。二是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理力度;減少化肥和農(nóng)藥過量使用,推進農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用,要繼續(xù)退耕還林、退耕還濕、退牧還草、退養(yǎng)還灘等。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構,培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型農(nóng)民。重視“城歸”作用,引導返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng),將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。
在用地方面,要將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展;允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約出來的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展;探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。
在資金方面,要建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,鼓勵地方政府和社會資本設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。要實行兩權抵押貸款試點,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社,或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè),研究制定引導工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見。
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下,如何促進農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長,加快縮小城鄉(xiāng)差距,確保如期實現(xiàn)全面小康?葉興慶認為,以問題為導向,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,有三大著力點:一是提高農(nóng)業(yè)競爭力。解決農(nóng)業(yè)結(jié)構性問題,現(xiàn)行以增產(chǎn)為導向的農(nóng)業(yè)政策體系難以為繼,要借鑒農(nóng)業(yè)政策的國際經(jīng)驗。此外,要從增產(chǎn)導向到競爭力導向,“兩條腿走路”。二是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理力度;減少化肥和農(nóng)藥過量使用,推進農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用,要繼續(xù)退耕還林、退耕還濕、退牧還草、退養(yǎng)還灘等。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構,培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型農(nóng)民。重視“城歸”作用,引導返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng),將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。
在用地方面,要將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展;允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約出來的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展;探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。
在資金方面,要建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,鼓勵地方政府和社會資本設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。要實行兩權抵押貸款試點,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社,或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè),研究制定引導工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見。
