近年來，不少地方積極探索積分制在社會治理中的實(shí)踐和運(yùn)用，取得了顯著效果，受到群眾歡迎和中央的肯定。去年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》，今年中央一號文件要求推廣積分制，并對推廣使用積分制進(jìn)行了部署。同時(shí)由于積分制使用時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)踐中這項(xiàng)制度也多少存在一些問題，影響著鄉(xiāng)村社會治理方式的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，正確認(rèn)識積分制，更好發(fā)揮積分制的社會治理效能，就顯得尤為重要。
積分制使用要依法進(jìn)行。建立和完善“三治”融合的鄉(xiāng)村社會治理模式，是黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的客觀要求。其中，法治是根本手段和最終目標(biāo)，自治和德治是輔助措施，“三治”融合最終目的是通過自治和德治的協(xié)助手段達(dá)到建立法治社會的目的。積分制是信用體系建設(shè)的內(nèi)容，屬于道德建設(shè)范疇，不是法律規(guī)定，不能強(qiáng)行使用。比如我們在公共場所提倡的公民尊老愛幼、文明禮讓等行為，屬于道德文明而非法律義務(wù)，不能強(qiáng)迫讓座，更不能以積分的形式強(qiáng)制推廣。不能將法律義務(wù)和道德倡導(dǎo)混為一談。
積分制以獎(jiǎng)勵(lì)為主，積分懲戒慎用或者不用。積分制的實(shí)質(zhì)在于通過一定的技術(shù)化手段，鼓勵(lì)全體人民的道德自覺，提高全社會的文明程度，而不是社會的懲戒工具。這是一個(gè)重要的認(rèn)識問題，弄不好就會導(dǎo)致偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方建立了負(fù)面信用上榜制度和黑名單公示制度，在社會上造成了一定負(fù)面影響。現(xiàn)階段，我們整體上還沒有達(dá)到共產(chǎn)主義的道德水平。社會主義道德建設(shè)是以集體主義為原則，以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，以為人民服務(wù)為核心。集體主義講究的是正確處理國家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，正確處理公私關(guān)系，提倡公私兼顧、先公后私、公私分明。因而，我們還不能用大公無私、公而忘私的道德標(biāo)準(zhǔn)要求社會公眾。道德建設(shè)應(yīng)當(dāng)以正面鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)為主，任何簡單生硬的道德懲戒都是有違全面依法治國基本方略的錯(cuò)誤做法。
積分制運(yùn)用要適眾、適度，不可濫用。適眾使用指的是在一定范圍的人群中使用；適度使用指的是在一定的范圍中使用。這是積分制運(yùn)用的基本原則，不能無限制的使用。有些涉及人們基本利益的權(quán)利，不能使用。比如說選舉權(quán)、醫(yī)療權(quán)、教育權(quán)、知情權(quán)等公民基本權(quán)利，皆不適合使用積分制。如果一個(gè)地方為了推行信用積分制度，要求將志愿活動與公民選舉投票權(quán)掛鉤，積分高的人有投票權(quán)，積分低甚至沒有積分的人不能投票等，這就屬于濫用積分制，屬于違法侵權(quán)行為。或者規(guī)定孩子上學(xué)時(shí)，積分多的家庭孩子享受擇校權(quán)或者其他優(yōu)惠，也是對公民基本權(quán)利的侵犯，應(yīng)當(dāng)杜絕。
積分制重在培養(yǎng)良好的文明方式，一定要適應(yīng)大多數(shù)人的行為，而不是僅僅適應(yīng)少數(shù)人的行為。積分制是社會主義道德建設(shè)的工具，屬于精神文明建設(shè)的范疇。精神文明建設(shè)的對象是社會全體成員，不是少數(shù)人的活動。因此，積分制是以大多數(shù)人為適用對象的，在運(yùn)用范圍上，普惠均衡是其基本特征。違背這個(gè)特點(diǎn)，就會產(chǎn)生相反的效果。比如某村規(guī)定“義務(wù)為村民提供電器修理者，可以享受高積分等”，這就不適合大多數(shù)人的行為習(xí)慣。因?yàn)樾蘩黼娖魇且环N特殊技能，大多數(shù)人不會，因而不適用于推廣。這樣做的結(jié)果，就很難起到調(diào)動廣大群眾積極性的作用，很可能因?yàn)榉椒ú划?dāng)引起群眾的冷漠甚至抵觸情緒。
積分制是提高社會治理效能的有效手段，用得好就會提升社會治理的現(xiàn)代化水平。同時(shí)，積分制的使用也是一門學(xué)問，有其內(nèi)在的要求，要研究和探討其規(guī)律性和適用性，不能簡單化生硬推廣。要在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)積分制的使用方式，讓積分制真正發(fā)揮促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會進(jìn)步的重要作用。
