從食物安全看中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，肉蛋魚(yú)果菜等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化、數(shù)字化、綠色化、共享化水平明顯提高。中國(guó)人用自己的供給解決自己的需求問(wèn)題，用自己的資源解決了自己的吃飯問(wèn)題，成就令世人矚目。

但是，不能回避的是，作為人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我們?cè)诖_保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡，特別是水稻、小麥生產(chǎn)供給綜合能力絕對(duì)安全的前提下，囿于資源要素先天不足的原因，口糧以外的資源性農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度越來(lái)越高。在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“出少進(jìn)多”的格局日益明顯，已充分顯現(xiàn)出日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家大塚啟二郎描繪的東亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)過(guò)程中食物供給率不斷下降的規(guī)律性趨勢(shì)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口量達(dá)1.62億噸，同比增長(zhǎng)19%。其中大豆進(jìn)口達(dá)9652萬(wàn)噸，比上年下降3.8%，但進(jìn)口額增長(zhǎng)35.4%。玉米進(jìn)口2835萬(wàn)噸，增1.5倍。肉類(lèi)進(jìn)口量938萬(wàn)噸，有小幅下降。乳品進(jìn)口391萬(wàn)噸、增18.6%。最近幾年，棉花、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的30%左右。按全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量觀察，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)外依存度高達(dá)30%以上。2021年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)1354.7億美元，擴(kuò)大42.9%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷攀升、貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)令人擔(dān)憂(yōu)。

根據(jù)同為東亞國(guó)家的日本、韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)中，農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降的事實(shí)判斷，可以得出的結(jié)論就是確保糧食安全，特別是口糧安全十分重要。但口糧安全不等于糧食安全，糧食安全不等于食物安全，對(duì)此認(rèn)識(shí)要清醒。

保障食物安全的路徑選擇

在封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，可獲取的食物保障唯一的途徑是自給自足。這個(gè)階段伴隨了中國(guó)幾千年，直到新中國(guó)成立，特別是改革開(kāi)放的幾十年間，我們不僅靠自己的資源解決了小麥、水稻等基本口糧供給，而且最大化地解決了肉蛋奶、蔬菜、水果等食物的充分需求。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以及大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，前者導(dǎo)致城鄉(xiāng)工農(nóng)之間爭(zhēng)奪土地、水資源等自然資源稟賦，后者導(dǎo)致農(nóng)業(yè)老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日漸突出，全口徑食物供給能力的提升與快速增長(zhǎng)的食物需求供需失衡矛盾日益凸顯。以國(guó)內(nèi)資源解決國(guó)內(nèi)需求壓力持續(xù)增加，供需缺口不斷加大。

在開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境下，解決食物充分供給，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)提供了選擇和回旋余地。無(wú)論是從大豆、棉花、糖料等直接占用耕地資源生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，抑或是豬牛羊以及奶類(lèi)等間接資源生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量看，已替代了我國(guó)種植業(yè)70%以上以及肉類(lèi)10%以上的供給量。